【课程背景】
2026年是“十五五”规划开局之年。国务院国资委已明确中央企业“十五五”发展规划纲要以“价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质”五大攻坚战为主线。与此同时，穿透式监管进入全面落地之年，工程建设、采购、招投标等重点领域专项整治持续深化。航空工业机关服务中心作为集团总部服务保障单位，需准确把握宏观政策方向，将法治合规要求融入日常运营管理，确保“十五五”开好局、起好步。
【课程收益】
1、帮助学员深入理解国家“十五五”战略部署和国资委对央企的新要求
2、系统掌握穿透式监管的政策内涵与实施要求
3、结合工程建设、采购、招投标领域专项整治要求，提升风险防控意识与能力
4、结合服务中心业务特点，明确“十五五”期间法治合规工作的重点方向
【课程时间】
0.5天
【课程对象】
领导班子，各部门负责人，各部门风控员
【课程大纲】
一：国家宏观战略与央企“十五五”新要求
1、“十五五”规划的时代背景与战略定位
1）党的二十届四中全会对“十五五”规划的战略部署
Ø “深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”
Ø “十五五”是夯实2035年现代化基础、全面发力的关键时期
2）国资国企改革从“机制突破”迈向“体系构建”
Ø “十四五”时期制度框架已基本建立
Ø “十五五”进入全新战略阶段
2、中央企业“十五五”五大攻坚战
1）价值提升攻坚战——聚焦“五个价值”（增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值），完善指标与考核体系，摒弃贪大求全，以内涵式发展提升价值创造能力
2）创新引领攻坚战——强化原始创新、自主创新，紧盯国家战略需求，取得原创性、颠覆性、引领性科技成果-
3）产业升级攻坚战——聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，推动产业体系整体跃升
4）改革赋能攻坚战——与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”
5）党建提质攻坚战——推动党的建设与公司治理、生产经营深度融合
3、对服务中心的新要求
1）服务中心作为集团总部服务保障单位，虽已退出市场经营职能，但仍需对标央企改革要求
2）从“规模扩张”转向“价值创造”的理念转变
3）服务保障工作的标准化、规范化、合规化提升
二：穿透式监管——政策解读与实施要求
1、穿透式监管的政策演进
1）2026年1月，国资委印发《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》
2）2026年4月，中央企业一季度经济运行情况通报会提出“建好用好穿透式监管平台”
3）2026年6月，国资委召开穿透式监管工作会议，明确将其列为深化国资国企改革的重点任务
4）智能化监管系统建设情况已列入2026年新增检查重点
2、穿透式监管的核心要义
1）核心理念：“实质重于形式”
2）“四全穿透” ：全级次、全链条、全过程、全要素
3）十大重点领域：产权、投资、财务、资金、采购等
4）技术手段：借助大数据、AI等技术实现从“人盯人”到“数据盯人”的监管升级
5）监管目标：实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控
6）三位一体监督体系：业务监督、综合监督、责任追究
3、对服务中心的启示
1）虽已退出市场经营，但作为集团直管功能单位，仍需接受穿透式监管
2）房产管理、餐饮物业、交通运输等服务保障业务中的资金使用、采购行为需规范透明
3）需关注“三重一大”决策制度在服务保障领域的落地
三：工程建设、采购、招投标领域专项整治与合规要求
1、政策背景与整治要求
1）招投标领域资金密集、权力寻租风险高，二十届中央纪委三次、四次、五次全会均将其列为深化整治的重点
2）全面修订涉及物资采购与工程招投标的“三重一大”决策制度实施细则
3）坚决落实“一把手”在招标决策中的末位表态
4）清晰界定采购关键岗位人员职责权限，制定并动态更新采购权力清单、责任清单
2、典型案例分析
1）案例一：国家能源集团招标采购问题整治
Ø 案情：集团科学技术委员会原副主任张某在担任下属多家铁路公司“一把手”期间，通过干预招投标、指定分包方大搞权钱交易
Ø 另一案例：物资公司职员王某将采购预算、关键技术参数、竞争对手名单等核心商密泄露给特定供应商，让公开招标沦为“私人订制”的走过场
Ø 整治措施：建立“防围猎、防干预”制度，评标专家信息开标前半小时才定向公开
Ø 启示：关键岗位权力制约、信息保密、程序正义
2）案例二：中国石油基建工程领域专项整治
Ø 做法：贯通办案、教育各环节，深挖问题线索、严查腐败案件、完善制度流程
Ø 启示：系统思维、全链条治理
3）案例三：鞍钢集团“清廉工程”专项治理
Ø 聚焦招投标、财务指标真实性、工程设备管理、物资管理等关键环节
Ø 有力打击围标串标、虚增合同额等腐败问题
Ø 启示：重点领域精准发力、以案促改促治
3、结合服务中心业务的实际应用
1）服务中心涉及的业务场景
Ø 房产管理：维修改造项目、房产租赁
Ø 餐饮物业：物资采购、服务外包
Ø 行政服务：设备采购、服务采购
Ø 零星维修改造项目施工服务采购
2）风险点识别
Ø 招投标围标、串标风险
Ø 过程监管缺位
Ø 验收标准模糊
Ø 供应商管理不规范
3）防控措施建议
Ø 建立供应商黑名单，对接集团采购平台
Ø 标注招投标、验收等关键控制点
Ø 强化“三重一大”决策在工程立项、采购中的落地
Ø 聚焦供应商选择、交付验收、经费使用等关键环节加强检查
四：总结与行动建议
1、课程要点回顾
1）“十五五”五大攻坚战的核心内涵
2）穿透式监管的“四全穿透”要求
3）工程建设、采购、招投标领域的合规红线
2、对服务中心“十五五”法治合规工作的建议
1）对标对表：对标国资委法治工作新部署新要求，将法治合规纳入“十五五”规划统筹推进
2）制度完善：全面梳理涉及采购、工程、房产管理等领域的制度流程
3）风险防控：结合航空工业“现代航空工业体系建设”战略，明确服务中心作为集团保障枢纽的风险防控责任
4）数智化转型：关注穿透式监管信息化要求，推动管理数据化、透明化
5）能力建设：加强风控员队伍建设，提升合规管理专业能力
3、互动交流，学员结合各自部门业务实际，交流合规风险点与改进建议
