2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，系统擘画了“十五五”时期（2026-2030年）中国经济社会发展的战略蓝图。
作为基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，统筹发展与安全，明确了“十五五”时期的历史方位、目标路径与重点任务，为全面建设社会主义现代化国家奠定决定性基础提供了纲领性指引。
历史方位与战略定位：“十五五”是
基本实现现代化的关键攻坚期
《建议》开篇即强调，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中“承前启后的重要时期”。这一判断基于对“十四五”发展成就的深刻总结与对当前内外环境的精准研判。
从发展基础看，“十四五”时期我国在极不平凡的国内外环境中交出了亮眼答卷：经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展；科技创新成果丰硕，关键核心技术攻关取得突破；改革开放向纵深推进，全过程人民民主与法治建设成效显著；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型提速，生态环境质量持续改善；国家安全与社会治理能力显著增强。这些成就不仅为“十五五”奠定了坚实物质与制度基础，更验证了中国式现代化道路的正确性与生命力。
从历史逻辑看，中国式现代化是阶梯式递进的历史过程。“十五五”作为承上启下的关键阶段，既要巩固“十四五”形成的发展优势（如超大规模市场、完整产业体系、制度优势等），更要着力破解制约现代化的瓶颈（如发展不平衡不充分、新旧动能转换、人口结构变化等），在激烈国际竞争中赢得战略主动，为2035年基本实现社会主义现代化提供决定性支撑。
从现实环境看，“十五五”面临“战略机遇与风险挑战并存”的复杂局面。国际上，世界百年变局加速演进，科技革命与产业变革带来新机遇（如新能源、人工智能等前沿领域），但同时也面临地缘冲突加剧、单边主义抬头、全球经济增长动能不足、大国博弈复杂化等挑战；国内则需应对发展不平衡不充分（如城乡区域差距）、有效需求不足（内需潜力待释放）、重点领域风险（房地产、地方债务等）、人口结构变化（老龄化、劳动力结构转型）等深层问题。
《建议》明确提出“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”，要求以“历史主动精神”集中力量办好自己的事，这既是应对复杂环境的战略定力，更是推动中国式现代化行稳致远的必然选择。
指导方针与目标体系：
以“六个坚持”引领高质量发展
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想与必须遵循的六大原则，构建了“高质量发展取得显著成效”到“2035年基本实现现代化”的目标体系，为规划实施提供了根本遵循。
指导思想的核心是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。
六个坚持，构成了规划实施的逻辑框架。
坚持党的全面领导是根本保证，确保党中央权威和集中统一领导贯穿经济社会发展全过程；
坚持人民至上是价值导向，强调在发展中保障和改善民生，让现代化成果更多更公平惠及全体人民；
坚持高质量发展是主题主线，以新发展理念引领发展，因地制宜培育新质生产力，推动经济结构优化升级；
坚持全面深化改革是动力源泉，聚焦体制机制障碍，推进深层次改革与高水平开放；
坚持有效市场与有为政府结合是制度基础，既发挥市场配置资源的决定性作用，又通过政府作用构建市场化法治化国际化营商环境；
坚持统筹发展和安全是底线要求，强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。
主要目标聚焦“七个显著成效”与2035年远景。
高质量发展、科技自立自强、深化改革、社会文明、人民生活、美丽中国、国家安全等七大领域取得突破性进展，为2035年实现“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现现代化”奠定决定性基础。
其中，“新质生产力”“全国统一大市场”“碳达峰目标”“建军一百年奋斗目标”等关键表述，凸显了对前沿领域与战略任务的精准把握。
重点任务：聚焦重点领域
系统推进现代化建设
《建议》围绕中国式现代化的核心要求，从产业体系、科技创新、内需市场、对外开放、农业农村、文化建设、民生保障、绿色发展、国家安全等重点领域部署重点任务，形成相互支撑、协同发力的政策体系。
（一）建设现代化产业体系，夯实实体经济根基
实体经济是现代化的物质基础。《建议》提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国等“强国体系”，并重点部署三方面任务：
优化传统产业。推动矿业、冶金等传统产业提质升级，强化技术改造与数智化转型（如智能制造、绿色制造），提升产业链自主可控水平（如关键零部件国产化），优化产业布局（促进国内有序转移）。
培育新兴与未来产业。打造新能源、新材料等新兴支柱产业，实施产业集群发展工程；前瞻布局量子科技、脑机接口等未来产业，探索多元技术路线与商业模式，创新监管方式并培育独角兽企业。
提升服务业与基础设施。推动生产性服务业向价值链高端延伸（如研发设计、金融服务），生活性服务业高品质发展（如养老、托育）；构建现代化基础设施体系（如新型信息通信网络、全国一体化算力网、新型能源基础设施），增强经济循环的支撑能力。
（二）加快科技自立自强，催生新质生产力
科技是第一生产力，《建议》以“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”为路径，提出四大举措：
强化原始创新。完善新型举国体制，聚焦集成电路、工业母机等“卡脖子”领域攻关，加大基础研究投入（提高比重与长期稳定支持），优化原创性创新环境。
推动创新链产业链融合。强化企业科技创新主体地位（支持牵头组建创新联合体），完善科技成果转化平台（如概念验证、中试验证），加强知识产权保护，培育科技领军企业与“专精特新”中小企业。
一体推进教育科技人才。建立健全协调机制，优化高校学科设置（聚焦“双一流”与交叉学科），培育战略科学家、卓越工程师等拔尖人才，深化人才评价改革（以创新能力、贡献为导向），加强国际人才交流（建立高技术人才移民制度）。
深化数字中国建设。健全数据要素市场（建设全国一体化数据市场），推动实体经济与数字经济融合（实施工业互联网工程），加快人工智能等数智技术突破（强化算力、算法供给），实施“人工智能+行动”赋能千行百业，同时加强人工智能治理。
（三）扩大内需与构建新发展格局，激活国内大循环
内需是中国经济发展的基本动力。《建议》以“扩大内需战略基点”为核心，部署三大任务：
提振消费。通过促就业、增收入、稳预期提升居民消费能力（如提高公共服务支出比重），扩大服务消费（放宽准入、业态融合）与商品消费（品牌引领、技术应用），培育国际消费中心城市，完善消费制度（清理不合理限制、落实带薪休假）。
扩大有效投资。优化政府投资结构（提高民生类投资比重），加强基础设施与公共服务投资（适应人口流动趋势），激发民间投资活力（完善参与机制、发挥政府基金引导作用），实施标志性工程项目。
破除统一大市场壁垒。统一市场基础制度（完善产权保护、市场准入等），整治“内卷式”竞争，强化反垄断与公平竞争，降低物流成本（联通流通规则），优化统计财税制度（支撑统一大市场建设）。
（四）完善社会主义市场经济体制，增强发展动力
高水平市场经济体制是现代化的重要保障。《建议》从经营主体、要素配置、宏观调控三方面发力：
激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革（增强核心功能与竞争力），保障民营经济平等地位（落实促进法），支持中小企业发展（大中小企业融通），强化产权保护（司法监督强制措施）。
优化要素配置。建设城乡统一建设用地市场、高效劳动力市场等，盘活低效用地与闲置资产，完善国有资产盘活机制，推进司法执行与破产制度衔接。
提升宏观治理效能。强化国家发展规划战略导向，加强财政货币协同（积极宏观政策稳增长），深化零基预算改革（优化支出结构），完善地方税体系，建设金融强国（发展科技金融等，加强金融监管）。
（五）扩大对外开放，开创合作共赢新局面
开放是中国式现代化的必然要求。《建议》以“制度型开放”为核心，部署四大任务：
