课程背景
当前我国正处于基本实现社会主义现代化的关键过渡期，2025年10月23日《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》发布，为“十五五”时期擘画发展蓝图，成为理解未来五年经济社会走向的核心依据。“十五五”被定调为承前启后的重要阶段，发展环境呈现“战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的特征，但我国制度、市场规模、产业体系及人才优势持续彰显，为发展注入信心。
从政策导向看，“十五五”与“十四五”相比，目标表述更聚焦，对科技与民生的重视显著提升——科技从经济发展子目标转为与高质量发展并列，民生次序提前至生态之前；产业、开放、民生的文本位置前移，产业被置于科技之前，强调以先进制造业为骨干、保持制造业合理比重，开放位次从第九升至第五以拓展国际循环；经济体制改革更重宏观治理整体性与要素市场化配置，短期政策明确“坚决实现”全年目标、持续发力。
在此背景下，系统解读公报内涵与政策逻辑，成为把握经济趋势、应对发展变化的关键，也成为本课程开设的核心动因。
课程收益
l 明晰二十届四中全会“十五五”规划核心方向与政策重点。
l 把握产业、科技、开放领域政策优先级及发展要求。
l 理解“十四五”与“十五五”政策目标、重点工作差异。
l 掌握短期经济政策导向及十五五规划目标落实要点。
课程时间：0.5-1天，6小时/天
课程方式：课堂讲授+图表分析+数据解读
课程大纲
一、会议背景与整体定位
1.二十届四中全会基本概况
（一）会议召开时间与主要议程
（二）会议历史定位
² “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的承前启后地位
² 衔接二〇三五年远景目标（人均国内生产总值达到中等发达国家水平）的关键作用
2.发展环境判断
（一）二十届四中全会对“十五五”时期发展环境的表述
² 战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多
² 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好支撑条件和基本趋势不变（制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更彰显）
（二）十九届五中全会对“十四五”时期发展环境的表述
² 处于重要战略机遇期，机遇和挑战有新发展变化
² 国际环境：世界经历百年未有之大变局，科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性增加
² 国内环境：转向高质量发展阶段，优势条件显著，但发展不平衡不充分问题突出（创新能力不适应高质量发展、农业基础不稳固、城乡区域和收入分配差距大等）
3.指导方针对比
（一）二十届四中全会“十五五”指导方针
² 核心思想：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴
² 关键原则：坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障
² 重要遵循：统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持有效市场和有为政府相结合
（二）对比十九届五中全会“十四五”指导方针看变化和要点
二、会议核心目标对比
1.主要目标框架差异
（一）二十届四中全会“十五五”主要目标
² 高质量发展取得显著成效
² 科技自立自强水平大幅提高
² 进一步全面深化改革取得新突破
² 社会文明程度明显提升
² 人民生活品质不断提高
² 美丽中国建设取得新的重大进展
² 国家安全屏障更加巩固
（二）对比十九届五中全会“十四五”主要目标看变化和成绩
² 经济发展取得新成效（质量效益提升、经济结构优化、创新能力显著提升等）
² 改革开放迈出新步伐（市场经济体制完善、高标准市场体系建成、更高水平开放型经济新体制形成等）
² 社会文明程度得到新提高（核心价值观深入人心、公共文化服务体系健全等）
² 生态文明建设实现新进步（生产生活方式绿色转型、生态环境改善等）
² 民生福祉达到新水平（就业充分、收入增长同步经济、社会保障体系健全等）
² 国家治理效能得到新提升（民主法治健全、社会治理水平提高、风险防范机制完善等）
2.目标侧重点变化
（一）科技定位升级
² 十九届五中全会：科技作为“经济发展”下子目标，强调“创新能力显著提升”
² 二十届四中全会：科技与高质量发展并列，强调“科技自立自强水平大幅提高”，新增“原始创新”“关键核心技术攻关”要求
（二）民生优先级调整
² 十九届五中全会：民生（民生福祉达到新水平）位列第5项，在生态文明之后
² 二十届四中全会：民生（人民生活品质不断提高）位列第5项，在生态文明（美丽中国建设）之前，且强调“普惠性、基础性、兜底性民生建设”
三、重点工作部署对比
1.产业与科技领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 建设现代化产业体系：坚持实体经济着力点，以智能化、绿色化、融合化为方向，建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重
² 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系
² 加快高水平科技自立自强：统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，推进数字中国建设
（三）实施举措与未来看点分析
2.内需与市场建设领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 建设强大国内市场：坚持扩大内需战略基点，结合“惠民生和促消费、投资于物和投资于人”，以新需求引领新供给、新供给创造新需求
² 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点
² 加快构建高水平社会主义市场经济体制：发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，激发经营主体活力，加快要素市场化配置体制机制完善
（三）实施举措与未来看点分析
3.对外开放领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 扩大高水平对外开放：稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展
² 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”
² 文本位次变化：从十九届五中全会第9位升至二十届四中全会第5位，优先级显著提升
（三）实施举措与未来看点分析
4.农业农村与区域发展领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 加快农业农村现代化：把“三农”作为全党工作重中之重，促进城乡融合，持续巩固脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，建设农业强国
² 提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能
² 优化区域经济布局：发挥区域协调、重大、主体功能区、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，增强区域发展协调性，加强海洋开发利用保护
（三）实施举措与未来看点分析
5.民生与社会建设领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 加大保障和改善民生力度：坚持尽力而为、量力而行，解决人民急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质
² 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口长期均衡发展，推进基本公共服务均等化
（三）实施举措与未来看点分析
6.生态文明领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 加快经济社会发展全面绿色转型：坚持绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障
² 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰，加快形成绿色生产生活方式
（三）实施举措与未来看点分析
7.安全与国防领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 推进国家安全体系和能力现代化：贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系
² 如期实现建军一百年奋斗目标：贯彻习近平强军思想，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力
（三）实施举措与未来看点分析
8.文化领域
（一）十九届五中全会“十四五”部署回顾
（二）二十届四中全会“十五五”部署
² 激发全民族文化创新创造活力：坚持马克思主义意识形态指导地位，植根中华文明，顺应信息技术潮流，发展新时代中国特色社会主义文化
² 弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力，扎实推进文化强国建设
（三）实施举措与未来看点分析
四、会议核心信号与政策导向深度解读
1.三大核心领域优先级提升
（一）产业发展：从“配套支撑”到“领航地位”
² 文本位次：二十届四中全会“建设现代化产业体系”位列重点工作第1项（十九届五中全会“加快发展现代产业体系”位列第2项）
² 新增表述：“保持制造业合理比重”“航天强国”“海洋开发利用保护”，强调先进制造业的骨干作用
（二）对外开放：从“常规推进”到“战略增量”
² 文本位次：从第9项升至第5项，强调“维护多边贸易体制”“拓展双向投资合作空间”
² 定位变化：明确“外部仍是重要增量来源”，应对外部压力的主动开放策略
（三）民生保障：从“基础改善”到“品质提升”
² 重点方向：新增“推动房地产高质量发展”“促进人口长期均衡发展”“畅通社会流动渠道”，聚焦“急难愁盼”问题
2.宏观治理思路调整
（一）从“单领域政策”到“系统性治理”
² 十九届五中全会：单独提及“建立现代财税金融体制”
² 二十届四中全会：未单独提及财税金融，强调“宏观经济治理体系”“政策协同配合”
（二）从“面上推进”到“纵深机制”
² 新增“完善要素市场化配置体制机制”，结合10个地区要素市场化配置综合改革试点，推进全国统一大市场建设
² 强调“优化重大生产力布局”，衔接中财委“海洋经济高质量发展”部署
3.短期经济工作要求
（一）目标表述强化
² 二十届四中全会：“坚决实现全年经济社会发展目标”（强于2025年7月政治局会议“努力完成”）
（二）政策发力方向
² 延续“宏观政策持续发力、适时加力”，强调政策落实，衔接“十五五”规划前期准备工作
课程总结
