一、课程背景
当前全球经济进入低增长周期，地缘政治冲突与逆全球化思潮交织，中国经济正从增量扩张转向存量优化的关键阶段。作为国民经济的重要支柱，国资国企面临“双重使命”：既要在宏观经济逆周期调节中发挥稳定器作用，又需通过深化改革实现核心竞争力跃升。“十五五”作为二十大后的首个五年规划，既是国有经济布局优化的攻坚期，也是产业升级与科技创新的关键窗口期。在此背景下，亟需系统把握国家战略导向、破解发展瓶颈、探索市场化转型路径，为国资国企高质量发展提供行动框架。
二、课程目标
1. 认知升级：理解“十五五”规划的历史逻辑与时代特征，把握国有经济在新发展格局中的战略定位；
2. 问题诊断：分析当前国资国企面临的宏观挑战（如全球产业代际转换、资产负债承压）与结构性矛盾（如布局分散、创新效能不足）；
3. 策略落地：掌握国有资本布局优化、科技创新、产融协同等核心议题的实战工具，形成可落地的改革方案；
4. 视野拓展：借鉴国内外标杆案例，探索多元化集团、城投转型、“两类公司”等特色主体的破局路径。
三、课程内容
一、解码“十五五”——五年规划的历史演进与时代使命
（一）中国特色五年规划的发展逻辑
1. 从“追赶到引领”：计划经济时期的工业化奠基（“一五”至“五五”）、改革开放后的市场化转型（“六五”至“十二五”）、新时代高质量发展（“十三五”至今）；
2. 规划效能的核心密码：战略目标与资源配置的动态平衡，政府与市场协同的“双向调节”机制。
（二）“十五五”的里程碑意义
1. 新起点三大特征：全球经济碎片化下的“大国博弈”、科技革命与产业变革的“换道超车”机遇、共同富裕目标下的“社会责任升级”；
2. 国有经济的角色重构：从“规模扩张”到“功能引领”，从“要素驱动”到“创新驱动”。
二、宏观变局与国资国企的挑战突围
（一）全球经济格局与中国经济转型
1. 低增长陷阱与产业代际转换：全球GDP增速放缓背景下，传统产业收缩与新兴产业崛起的“冰火两重天”（如新能源、AI对传统制造业的替代效应）；
2. 存量经济的核心矛盾：产能过剩与有效供给不足并存，企业从“增量竞争”转向“效率竞争”的转型压力。
（二）国有经济的逆周期使命与现实挑战
1. 逆周期调节的双重属性：经济下行期的“稳定器”功能（如基建投资、战略资源保障）与上行期的“创新引擎”角色（如关键技术攻关）；
2. 当前突出问题：资产负债率结构性分化、研发投入转化效率偏低、地方国企区域协同不足。
三、国资国企改革的十大核心议题与实战路径
（一）国有资本布局：战略聚焦与结构优化
1. 顶层设计：“四个明确”框架下的功能布局（战略安全、产业引领、国计民生、公共服务）与空间布局（区域协调、产业链集聚）；
2. 实施路径：内生式增长（主业深耕与技术升级）与外延式扩张（并购重组、跨区域整合）的协同；
3. 独特观点：“逆周期调节”与“战略前瞻性”的平衡——在传统基建与新兴产业间建立动态资源分配机制。
（二）多元化集团：业务组合与周期穿越
1. 双向调整策略：“核心业务再聚焦”（剥离非战略资产）与“新兴业务多元化”（围绕产业链延伸与跨界创新）；
2. 决策工具：“行业吸引力-企业竞争力”矩阵与“生命周期匹配度”模型；
3. 案例借鉴：某能源集团从“单一发电”向“综合能源服务商”转型的业务取舍逻辑。
（三）“两类公司”：资本运作与功能升级
1. 差异化定位：投资公司（产业培育与资本赋能）与运营公司（股权管理与流动性提升）的协同互补；
2. 高质量发展模型：“产业投资+基金集群+资产证券化”的全链条运作模式；
3. 风险控制：建立“投-管-退”闭环机制，避免盲目扩张与资金空转。
（四）城投转型：从“土地财政”到“产业生态”
1. 三商融合路径：基础设施建设运营商（盘活存量资产）、产业投资商（培育区域主导产业）、园区综合服务商（提供全生命周期服务）；
2. 盈利模式创新：从“政府补贴”到“服务收费+资产增值+资本收益”的多元化变现。
（五）产业金融：产融投一体化的风险闭环
1. 核心逻辑：以产业为根基、金融为工具、科技为纽带，构建“产业-金融-科技”循环生态；
2. 实战工具：供应链金融（应收账款融资）、产业基金（聚焦战略新兴产业）、科创金融（知识产权质押）；
3. 独特观点：“风险闭环”优先于规模扩张——通过“产业数据风控+政策性担保”降低金融杠杆风险。
（六）科技创新：从“跟跑”到“领跑”的体系化突破
1. 三层次创新生态：核心技术攻关（国家实验室与央企研究院）、产学研协同（校企联合攻关平台）、成果转化（中试基地与产业孵化器）；
2. 管理机制升级：“揭榜挂帅”“赛马机制”等市场化激励，以及研发投入稳定增长机制（如设定营收占比底线）。
（七）整合重组与市值管理
1. 战略性重组：横向整合（减少同质化竞争）与纵向整合（构建产业链控制力）；
2. 市值管理逻辑：从“资产增值”到“价值创造”，通过股权激励、投资者关系管理提升市场认可度；
3. 注意事项：避免“为重组而重组”，聚焦业务协同与核心能力提升。
（八）体制机制改革：激活内生动力
1. 三位一体解决方案：战略解码（目标分解至业务单元）、组织重构（扁平化与敏捷化）、机制创新（市场化薪酬与容错机制）；
2. 案例参考：某地方国企“职业经理人+任期制契约化”改革的实践成效。
（九）管控与监管：中国特色现代企业制度
1. 动态管控模式：战略管控（集团层面）、财务管控（子公司层面）、运营管控（核心业务单元）的差异化适配；
2. 合规与效率平衡：建立“穿透式监管”与“容错清单”并行的治理体系。
（十）区域协调与全球化布局
1. 国内布局：京津冀、长三角等区域的产业协同，以及县域经济中的国企角色；
2. 海外拓展：“一带一路”沿线的风险防控（政治风险、汇率风险）与本地化运营策略。
模块四：案例分析
1. 案例1：某央企从“传统制造”到“智能制造+服务”的战略转型；
案例2：某城投公司通过“园区运营+产业投资”实现现金流平衡。
