课程背景：
随着我国经济进入高质量发展新阶段，国有企业作为国民经济的中坚力量，其投资建设的重大工程项目对优化产业结构、促进转型升级至关重要。工程招标投标作为项目实施的起点和关键环节，直接关系到国有资产的配置效率、工程建设的质量安全以及企业的廉洁风险防控。
国家已构建了以《招标投标法》为核心的法律法规体系，对招标采购活动提出了严格的规范性要求。国资委作为履行出资人职责的机构，对其监管企业的工程招标活动负有指导与监督的重要责任。然而，在实际操作中，招标投标工作政策性强、流程复杂、风险点多，从项目核准、文件编制、开评标到合同签订，任一环节的疏漏都可能引发合规风险、经济纠纷乃至国有资产流失。
当前，部分企业在招标采购实践中仍存在程序不规范、风险意识薄弱、对政策理解不到位等问题。因此，系统性提升国资委相关工程管理人员自身的专业素养与监管能力刻不容缓。本课程旨在通过精准解读法律法规、剖析全流程实务要点、聚焦常见问题解决方案、强化风险识别与防范，助力参训人员准确把握监管核心，有效指导企业规范招标采购行为，从而保障国有资本投资效益与安全。
培训目的：
（1）构建法律框架：系统掌握国家招标投标的法律体系与核心规则，夯实理论根基。
（2）精通流程实务：熟练掌握建设工程招标从策划到定标的全流程关键环节与操作要领。
（3）提升应对能力：精准识别并有效解决招标采购各阶段的常见疑难问题与争议。
（4）强化风险防控：准确把握招标工作中的核心风险点，并制定前瞻性防范措施。
（5）履行监管职责：提升对所属企业工程招标活动的监督、指导与合规性审查能力。
（6）保障资产安全：确保国有资本投资高效、合规，切实维护国有资产安全与价值。
课程时间：1天，6小时
课程对象：工程建设项目招标投标工作的管理人员
课程方式：专题讲授、案例分析、互动答疑
课程大纲
一、 筑基固本：透视法律框架，把握监管核心
1、培训目标与国有企业招标采购的特殊性
（1） 明确本次培训的核心目标与对国资监管工作的实际意义
① 提升政策理解力：精准把握国家立法意图与监管要求。
② 增强实务指导力：为所监管企业提供清晰、规范的业务指导。
③ 强化风险识别力：有效防范国有资产流失与合规风险。
（2） 国有企业工程招标采购必须遵循的基本原则
① 公开、公平、公正和诚实信用原则的深层解读。
② 国有资产保值增值原则在招标采购中的具体体现。
2国家招标投标法律体系的构成与效力层级
（1） 法律层面：《招标投标法》与《政府采购法》的适用范围与关系辨析
① 如何根据项目性质（使用财政性资金/企业自有资金）准确适用法律。
（2） 行政法规与部门规章层面：核心法规文件解读
① 《招标投标法实施条例》的核心条款解析。
② 国家发改委等部委联合发布的重要部门规章（如《必须招标的工程项目规定》）详解。
（3） 地方性法规与国资委监管要求
① 地方性招标投标条例的特殊规定。
② 国资委对中央企业及地方国有企业招标采购活动的专项监管规定与指引。
二、 实战演练：解码招标全流程，掌握关键操作
1、招标前期准备：奠定合规与高效的基石
（1） 招标项目的核准与备案流程
① 必须招标项目的范围、规模标准与豁免情形判断。
（2） 招标方式的科学选择与适用条件
① 公开招标、邀请招标的法定条件与决策要点。
（3） 资格预审与资格后审的运用策略
① 两种资格审查方式的优劣对比与适用场景。
2、招标文件编制：风险控制的第一道防线
（1） 招标文件的核心组成部分与编制要点
① 投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准等部分的编写技巧。
（2） 评标办法的设计与法律风险防范
① 综合评估法（打分法）与经评审的最低投标价法的深度解析。
② 设置评审因素（分值）的合法性、合理性要求，避免“量身定制”。
（3） 关键条款设置的常见误区与合规建议
① 投标保证金、履约保证金、付款方式、工期等条款的规范表述。
3、开标、评标与定标：程序正义的集中体现
（1） 开标程序的法定流程与注意事项
① 密封性检查、唱标记录等环节的操作规范。
（2） 评标委员会的组建、职责与法律责任
① 专家抽取、回避制度与评审独立性的保障。
（3） 评审过程的细化与常见问题处理
① 初步评审（形式评审、资格评审、响应性评审）与详细评审的要点。
② 对投标文件澄清、说明或补正的正确处理方式。
（4） 中标候选人的公示与确定
① 法定公示期限、内容及异议处理流程。
② 定标决策的合规性要求，防止“依法必须招标项目”的定标权滥用。
三、 化险为夷：破解常见难题，提升应急处置能力
1、投标人层面的典型问题应对
（1） 围标、串标的识别、取证与处理措施
① 分析围标串标的典型特征与证据链固定方法。
（2） 投标人异议与投诉的合规应对
① 建立规范的异议/投诉接收、答复与处理机制。
2、招标流程中的疑难杂症解析
（1） 招标失败（流标）后的后续处理方案
① 分析流标原因，依法选择重新招标或改变采购方式。
（2） 低于成本价投标的认定与处置困境
① 法律上“成本价”的界定难题与实务中的评审策略。
（3） 招标文件存在歧义或错误引发的争议解决
① 以澄清方式弥补缺陷的正确路径。
四、 防患未然：精准识别风险，构筑合规防火墙
1、全流程主要风险点梳理与典型案例剖析
（1） 合规性风险：违反法定程序的法律后果
① 案例分析：因程序瑕疵导致招标无效，给企业造成的损失。
（2） 廉洁风险：内外串通、利益输送的防范
① 剖析关键风险岗位与环节，构建内部制衡机制。
（3） 履约风险：中标人无法正常履约的预判与应对
① 强化资格预审、业绩考察与履约能力评估。
2、风险防范的具体措施与长效机制建设
（1） 内部控制的强化：建立“管办分离、分段操作”的采购机制
① 明确招标采购各部门的职责边界，形成有效监督。
（2） 全过程痕迹化管理：确保招标活动可追溯、可审计
① 招标文件、评审报告、定标决议等关键文档的规范归档。
（3） 智慧采购工具的应用：利用信息化手段降低人为风险
① 电子招标平台在规范流程、提高透明度方面的优势。
五、 收官赋能：总结提炼与展望应用
1、随堂小测试
2、结合工作角色，探讨如何将今日所学应用于日常督导工作
3、现场答疑：解答学员在实际工作中遇到的具体问题
